廣東新版需求響應細則出爐，聚合商范圍擴大
2022年3月21日，廣東省能源局、國家能源局南方能監(jiān)局正式印發(fā)《廣東省市場化需求響應實施方案（試行）》。4月16日，經政府部門批復同意，廣東電力交易中心正式印發(fā)《廣東省市場化需求響應實施細則（試行）》，試行兩年。
隨著新型電力系統(tǒng)建設提速，具備靈活調節(jié)能力的需求側資源作用凸顯。2021年5月中旬，廣東啟動了國內首次市場化需求響應并持續(xù)開展結算試運行，此后，廣州市虛擬電廠也正式投運，這兩者為廣東需求響應市場正式運行提供了實踐基礎。
經過一年來的實踐探索，最新發(fā)布的實施方案在響應資源種類和交易品種方面更加豐富，對不同資源的定位及其響應模式也更清晰。如何進一步調動參與主體的積極性，引導響應資源向更靈活可控的方向發(fā)展，是未來廣東需求響應市場需要考慮的問題。
試運行：
響應意愿漸增，成本收益仍難平衡
在新型電力系統(tǒng)背景下，大規(guī)模接入新能源給電網帶來了較大的穩(wěn)定性挑戰(zhàn)，單純依靠電源側已難以滿足調節(jié)需求。近年來，市場開始探索需求響應等用戶側調節(jié)模式，尋求由傳統(tǒng)的發(fā)電側平衡向發(fā)用兩側共同平衡轉變。
國家發(fā)改委、能源局發(fā)布的《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》提到，需求響應是一種機制，目的是通過市場化手段，發(fā)揮需求側資源削峰填谷的作用，促進電力供需平衡，適應新能源電力運行。虛擬電廠則是需求響應的延伸，是一種全新的技術手段和商業(yè)模式。通過控制、計量、通信等信息化技術，虛擬電廠實現(xiàn)對分布式資源的聚合優(yōu)化，并作為一個“特殊電廠”參與電力市場和電網運行協(xié)調。
2020年11月，廣東省能源局、國家能源局南方監(jiān)管局發(fā)布《廣東省市場化需求響應實施方案（試行）》征求意見稿，并于2021年4月正式發(fā)布《廣東省市場化需求響應2021年實施方案（試行）》。1個月后，廣東啟動市場化需求響應結算試運行。
eo了解到，在廣東需求響應試運行階段，市場的總體反饋是積極的。據廣東電網電力調度控制中心數據，在起步階段13個交易日，負荷聚合商從39家增加到116家，日申報用戶從44家增加到780家。截至2021年12月底，廣東共有77天開展了需求響應交易，有效響應電量2.7億千瓦時。截至目前，注冊用電戶3萬余戶，分布在全省21個地市。
相比有序用電措施，需求響應更能體現(xiàn)用戶的自主性。在電力供需緊張時，用戶可選擇是否主動進行節(jié)能調節(jié)，減少用電并獲得收益。有廣東售電公司反饋，用戶的用電體驗有所提升，參與需求響應的意愿也更高了。2021年5-12月，廣東省內響應用戶凈獲利7.4億元。
試運行階段也遇到一些問題。eo從廣東售電公司了解到，部分市場主體參與意愿不高，問題集中在選擇空間較窄、判斷收益“劃不來”等。在試運行階段，用戶僅能通過代理電能量交易的售電公司參與需求響應市場，用戶選擇受限。高新技術企業(yè)等高產值用戶則因照常開工能獲得的利潤更高而參與響應意愿較低。
據了解，在2021年的實施過程中，部分售電公司在需求響應中獲得了較好的收益，發(fā)揮了聚合負荷的優(yōu)勢，但多數售電公司主要精力集中在電能量業(yè)務，參與需求響應的積極性和深度不足。2022年的新方案提出用戶與電能量代理關系解綁，負荷聚合有較強組織能力優(yōu)勢的售電公司或第三方聚合商，將有更多機會發(fā)揮效用，促進需求響應市場發(fā)展。
新版方案：
用戶與代理售電公司解綁，響應主體擴圍
廣東電網電力調度控制中心相關負責人表示，一個新交易品種的推廣需要市場逐步接受。試運行階段遇到的問題，部分已被關注并體現(xiàn)在最新的實施方案和細則中。相較2021年方案，新版方案最大的變化是響應資源可適配的場景和可參與的交易品種更豐富，對不同種類資源的定位也更清晰。
2021年方案中需求響應形式以日前邀約為主，工業(yè)用戶占試運行階段響應資源的大多數，涉及電子設備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等行業(yè)。最新方案則明確用戶側儲能、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電設施等都可參與響應，并根據資源的不同特性新增了可中斷負荷交易、直控型可調節(jié)負荷競爭性配置交易等新的交易品種。該負責人表示，成熟的市場需要更豐富的主體類型和交易品種選擇，通過需求響應市場引導用戶側調節(jié)往更靈活、可控和減少對用戶生產影響的方向發(fā)展。
在零售代理關系上，新版方案也較此前放寬。試運行階段，用戶參與需求響應只能由特定售電公司代理，新版方案將兩者“解綁”，用戶可自行選擇負荷聚合商代理參與需求響應交易，有利于調動市場活力。
根據新版方案，廣東將允許第三方獨立主體聚合商進入需求響應市場，包括建設或運維響應資源以提供電力輔助服務的獨立法人。也就是說，除了售電公司，沒有參與電能量交易的主體也可作為負荷聚合商代理用戶參與需求響應交易。
前述負責人表示，未來負荷聚合商的范圍可能進一步擴大，包括電動汽車廠商、分布式光伏儲能廠商、網約車公司、工業(yè)園業(yè)主、大物業(yè)公司等。市場資源的多元化也將調動響應主體由傳統(tǒng)的售電公司向負荷側資源聚合和調節(jié)服務提供商轉變，引導售電公司轉型升級。
有業(yè)內人士建議，隨著廣東需求響應逐步成熟，未來應引進更多柔性資源，并把收益補貼給綠色建筑、風光分布式發(fā)電等優(yōu)質資源。
向直控虛擬電廠發(fā)展
需求響應解決了市場機制的問題，廣東電網廣州供電局則積極探索“虛擬電廠”的技術路線。2021年7月，廣州市工信局發(fā)布《廣州市虛擬電廠實施細則》，此后廣州虛擬電廠技術平臺在南方區(qū)域率先投入試運行。
廣東省市場化需求響應遵循“統(tǒng)一市場、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺”的原則，廣州的虛擬電廠項目是否與之沖突？據了解，廣州虛擬電廠作為技術試點，為管理技術平臺的落地應用作前期探索，技術成果服務于廣東省市場化需求響應建設。
業(yè)界認為，狹義的虛擬電廠要求負荷聚合體要具備接受調度指令的能力，即能視同常規(guī)電廠被電網調度管理。目前，廣州虛擬電廠雖沒有直接控制用戶，但已實現(xiàn)與負荷聚合商的運行數據對接，能實時監(jiān)測它們的運行情況，并通過聚合商的系統(tǒng)控制靈活資源。廣州供電局電力調度控制中心余志文表示，這種接近直控虛擬電廠的效果在國內是第一家。
廣州供電局現(xiàn)代服務與營商環(huán)境創(chuàng)新中心范晉衡介紹，廣州市虛擬電廠平臺已具備調度直控虛擬電廠的技術條件，但目前運行直控虛擬電廠的難度很大。
范晉衡表示，目前用戶對設備用電控制授權給第三方還是有顧慮，擔心影響安全生產和穩(wěn)定運行，需要在網絡安全和可靠性上進一步提升。另外，不同用戶的負荷設備情況各異，進行標準化改造難度很大，且這對于市場化負荷聚合商公司來說改造成本太高，仍需有進一步的激勵機制調動。
目前，廣州虛擬電廠平臺能實時掌握部分負荷聚合商的運行數據。當啟動市場化需求響應時，該平臺具備將調節(jié)指令通過平臺轉發(fā)給聚合商的技術條件，目前具備試點能力的調節(jié)容量約有220兆瓦。
廣州供電局相關負責人表示，接下來將配合市場化需求響應工作推進，完善直控虛擬電廠調度運行技術，積極助推直控虛擬電廠建設，實現(xiàn)對直控虛擬電廠的調度控制和負荷側的精細化調節(jié)?！斑@也是為廣東省需求響應市場進行技術探索?！庇嘀疚谋硎?。
廣東需求響應最新文件顯示，廣東將推出一個虛擬電廠“定制產品”。負荷聚合商可以形成包括直控虛擬電廠在內的直控型可調節(jié)負荷并參與競爭性配置交易，提前鎖定容量收益。根據最新細則，直控虛擬電廠的競爭性配置收益包括容量收益和延遲投產考核兩部分，其中容量收益根據出清價格和有效調節(jié)容量計算。市場用戶可自行權衡建設能力和盈利水平決定是否參與。該機制有望解決資源直控改造成本高、收益不確定性大的問題，幫助用戶側向靈活“無感”調節(jié)轉變。
培育用戶側資源往更可控的方向轉變，是市場化和技術發(fā)展的大方向。廣東電網電力調度控制中心相關負責人表示，2022年廣東省市場化需求響應將試點引入更加靈活、可控的資源，努力培育更多類型資源參與電力平衡調節(jié)，適應新型電力系統(tǒng)的運行需要。
